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【中国组织人事报】干部铆足劲 脱贫有底气——来自云南怒江州的报道
发布日期:2019-04-12 10:40:42  浏览:  字体:   作者:研究室转载  打印  来源:中国组织人事报

  干部铆足劲 脱贫有底气

  ——来自云南怒江州的报道

作者:本报通讯员 怒祖轩

  地处滇缅、滇印、滇藏结合部的怒江傈僳族自治州,是“三区三州”深度贫困地区之一,全州4个县(市)均为深度贫困县,255个行政村中,有249个贫困村(深度贫困村218个)。面对“边疆、峡谷、少数民族、直过、宗教、深度贫困”的现状,怒江州统筹抓好干部选育管用工作,让干部在脱贫一线炼就铮铮铁骨,带领群众战天斗地,不脱贫誓不罢休。全州贫困人口从2011年底的31.29万人减少到2018年底的14.29万人。

  ——编者

精准选派强队伍

  ◎全州处级干部中,有近1/3在县(市)、乡(镇)、村一级开展脱贫攻坚工作

  ◎形成规划在一线制定、进度在一线督查、问题在一线解决、干部在一线培育的工作模式

  “山的那一边,其实还是山。”在爬向云南怒江州泸水市古登乡念坪村海拔2400米村民小组的山路上,州委宣传部驻村扶贫工作队员童江艳想起了这句话。爬行在人马驿道上,右边高山,左边悬崖,脚下是万丈深渊。念坪村,是怒江州绝大多数山村的缩影。全州98%以上的国土面积是高山峡谷,绝大部分贫困户就散居在山上或半山腰。

  童江艳说,能搁下一双脚的地方就是一条路!走进怒江山乡的任何一个自然村,如今都能看到驻村干部忙碌的身影。他们把脚印留在田间地头、把汗水洒在山前村后,成了群众脱贫致富的引路人,艰苦的山村生活也成了驻村干部磨砺锻炼的有益课堂。

  面对深度贫困和乡村干部力量薄弱的实际,怒江州委、州政府作出了“进一步充实一线力量,选派精兵强将克难攻坚”的决定。按照州委“派最能打仗的人”的要求,州委组织部在精准选派、精准管理、精准调配、精准分工、精准培训、精准发力上下功夫,以刚性措施选派机关骨干到一线实战攻坚。根据全省“贫困村选派3人、深度贫困村选派5人”的要求,怒江州在选派1201名驻村扶贫工作队员的基础上,向深度贫困村增派了997名工作队员,特别是派出了大量的领导干部下乡驻村。除县(市)领导班子成员以外,有117名省、州处级干部下沉到基层一线,全州处级干部中,有近1/3在县(市)、乡(镇)、村一级开展脱贫攻坚工作。

  在怒江州,驻村工作队员有一个共同的代号叫“十大员”,即政策宣讲员、基层党建指导员、产业发展服务员、项目建设助理员、易地搬迁组织员、素质提升培训员、环境卫生监督员、党风廉政监督员、动态管理信息员、讲习员。过去的3年里,驻村工作队员们穿梭在崇山峻岭间,开展动态识别、产业帮扶、易地搬迁、生态扶贫、健康扶贫等工作,想方设法帮助群众解决实实在在的困难。他们“轻伤不下火线”,甚至有人永远倒在了扶贫路上。

  但是,当有回单位的机会时,驻村工作队员们却往往选择了留下。

  “我愿意继续驻村,直到乡亲们摘掉贫困帽子,实现全面小康。”福贡县政协机关驻架科村第一书记、工作队队长阿庆林,在两年驻村工作总结中写下肺腑之言。

  为保证工作队员派得强、下得去、干得好,怒江州结合实际划定选派条件,明确年轻党员干部优先选派、家庭确需照顾无法“脱身”的不派等“八派八不派”。同时,健全州、县(市)、乡(镇)、行政村一级抓一级的管理体系,在全省率先建立“乡(镇)大队长”工作层级,从州级机关选派29名基层工作经验丰富、农村工作能力突出、善于抓队伍重实干的副处级实职干部,担任乡(镇)扶贫工作大队长。还突出选好配强258名行政村第一书记(兼任工作队长),其中处级干部23名。

  针对推动工作重督查轻指导、行业扶贫上下衔接不够紧密的问题,怒江州采取“定点督战+行业指导”方式,成立由州委常委担任组长的4个脱贫攻坚督战组,从州、县(市)农业、林业、发改、财政等行业扶贫部门选派人员,组成4支县(市)行业扶贫指导队、29支乡(镇)行业扶贫指导队,形成规划在一线制定、进度在一线督查、问题在一线解决、干部在一线培育的工作模式。

以上率下“挂包帮”

  ◎实施领导干部下沉驻村抓基层党建和脱贫攻坚“五个一”工作机制

  ◎全州33名厅级领导干部全部挂包到乡(镇),453个州县单位挂包行政村

  “参加这次研讨班对我的思想冲击很大,很久没有开展这么深刻的反思了。”“书记的讲述很生动,比喻很贴切,深刻点出了我州干部中存在的突出问题,点醒了我们这些局内人。”2017年,怒江州组织“解放思想、推动落实、争先进位”专题研讨班,参加的干部纷纷这样表示。

  为帮助干部打破思维定势、改掉不良习惯,州委书记纳云德结合亲身经历,与参训干部分享了个人心路,解决干部在推动脱贫攻坚工作中出现的思想认识问题。

  翻开怒江州委领导下乡报备录可以看到,仅从2018年5月至2019年2月初,主要领导的足迹遍布四县(市)偏远村寨:泸水市古登乡俄夺罗村、福贡县石月亮乡依陆底易地搬迁安置点、贡山县独龙江乡麻比洛村民小组、兰坪县营盘镇沧东村……一个个“生疏”的村名频繁出现。这是州委领导身先士卒,不打招呼、不设路线,轻车简从,开展随机调研脱贫攻坚工作的生动实践。

  用声音指挥不如用身影带动。为解决少数单位落实“挂包帮”责任不到位的情况,从2018年6月起,怒江州实施领导干部下沉驻村抓基层党建和脱贫攻坚“五个一”工作机制。全州33名厅级领导干部全部挂包到乡(镇),453个州县单位挂包行政村。要求厅级领导干部、州级单位主要负责人、县(市)处级领导干部、县(市)级单位主要负责人和乡(镇)党政正职,每月驻村不少于2天,开展联系一个党支部、上好一堂党课、走访一批群众、抓实一个产业项目、助推一批劳务输出“五个一”工作。对完不成“规定动作”的,点名通报。

  “以前在村里,见到县里的局长就是大领导了,现在家里都能迎来州里的领导。”贡山县普拉底乡腊咱村80岁的老党员杨志华说。

  在州委主要领导苦干、实干的风气带动下,全州上下形成了跟着干、自觉干、拼命干的良好氛围。2018年7月至9月,州扶贫办主要负责人带队组成工作组,历时35天分别深入四县(市)62个2018年度脱贫出列村,逐户排查摸底,分析问题,与乡村干部一同研究脱贫对策,并形成翔实的调研报告。

  怒江州的另一个重要举措,是开展领导干部“六个反思”。即,反思“是否把脱贫攻坚作为首要任务放在心上、抓在手中,是否认真学习领会脱贫攻坚各项政策,是否把主要精力用来抓脱贫攻坚工作,是否真正沉到一线了解基层的情况,是否真正履职尽责抓脱贫攻坚工作,推进脱贫攻坚的方法措施是否管用有效”,进一步强化全州各级领导干部时时处处讲扶贫、实实在在抓扶贫的思想。

严管厚爱鼓干劲

  ◎组织调整脱贫攻坚工作不力的干部7名,约谈工作表现一般的干部143名

  ◎从脱贫攻坚一线和有驻村扶贫工作经历的干部中提拔干部83名

  “考核指标体系调整以后,我们发现,如果脱贫攻坚工作做得不好,别的工作做得再好也没用。”一名领导干部在州管领导班子2017年度考核结果公布后感慨。

  干部是“关键少数”,也是打赢脱贫攻坚战的“关键力量”。怒江州为督促各级干部认真履行脱贫攻坚职责,先后出台《怒江州县(市)党政主要领导及分管领导履行脱贫攻坚工作责任考评办法》《怒江州乡(镇)党政正职履行脱贫攻坚工作责任考评办法》等制度。现在,脱贫攻坚工作成效占年度考核分值的50%。

  脱贫攻坚工作推进不力的干部,面临的不只是考核结果可能为基本称职或不称职,还有可能被组织调整。截至目前,怒江州已经组织调整脱贫攻坚工作不力的干部7名,其中处级2名、科级5名,约谈工作表现一般的干部143名。

  如果说考核起到的是督促、导向的作用,那么,监督执纪则起着必不可少的保障作用。

  “每隔一段时间,县里派来的廉政监督员就到家里了解情况。我们有什么事情也可以直接找他们,反映问题不用跑到县城了。”谈到驻村脱贫攻坚廉政监督员,兰坪县中排乡大宗村村民和全忠言语中充满了信任。

  选聘驻村脱贫攻坚廉政监督员,只是怒江州开展扶贫领域监督执纪问责的一个措施。怒江州综合运用各种监督力量,紧盯督查、审计时发现的问题进行深挖,不断开展专项巡察,坚持查处威慑不放松,常态化开展通报曝光,始终对扶贫领域的不正之风保持高压状态。脱贫攻坚工作开始以来,怒江州受理信访举报250件次,处置问题线索403件,立案146件175人,给予党纪处分125人,政务政纪处分52人,移送司法机关处理10人。一批群众反映强烈的突出问题得以解决,群众对脱贫攻坚的获得感显著提升。

  怒江州坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,对干部并非一味采取“压”的方式,从各方面进行关心关爱也是重要举措。

  今年春节过后,怒江州干部群众在州委组织部发布的州管干部任前公示公告中,看到了若干个乡(镇)工作队大队长、副大队长的名字。这是州委关于“坚持在脱贫攻坚一线、重大项目建设主战场考察干部、识别干部、选拔干部”的有力践行。2017年以来,怒江州已经从脱贫攻坚一线和有驻村扶贫工作经历的干部中提拔干部83名,其中处级21名,科级62名。

  怒江州还制定出台《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为实施意见》《怒江州容错纠错实施办法(试行)》,为敢于担当作为的干部撑腰鼓劲;面向基层一线大力表彰宣传脱贫攻坚先进典型,凝聚干部创新创业的强大合力;着力保障驻村工作队工作经费和队员生活通信补助,为队员购买意外伤害保险,让队员安心驻村。

  当前,怒江州正开展“盯项目、转作风,抓落实、促脱贫”主题实践活动,让全州各级各部门、广大干部进一步紧张起来、行动起来,切实在落实上下功夫、见成效、长才干。“怒江缺条件,但不缺精神、不缺斗志”的脱贫攻坚干劲正在涌动。

  怒江州福贡县鹿马登乡鹿马登村驻村队员带领群众在草果基地拉遮阴网。

  黄微 摄

  怒江州贡山县独龙江乡龙元村群众参加技能培训。

  张清华 摄

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