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怒江州激发村干部内生动力攻坚深度贫困
发布日期:2017-09-26 08:59:25  浏览:  字体:   作者:组织一科  打印  来源:怒江州委组织部组织一科

  怒江州在推进深度贫困脱贫攻坚中,针对拿“半脱产”补贴干“全脱产”事等影响村干部作用发挥的突出问题,突出经济上有保障、政治上有出路、工作上有监督,激发村干部内生动力,为打赢深度贫困地区脱贫攻坚战注入一股强劲动力。

  强化组织建设,村干部有地位。一是旗帜鲜明地加强基层党组织的领导核心地位。把发挥基层党组织的领导核心作用摆在更加突出的位置,加强制度设计,明确规定农村各类重大问题决策、重大项目安排、重大民生工程实施和大额资金使用,均由基层党组织讨论决定。农村各类行政组织、经济组织、群众自治组织、社会组织、宗教组织都必须在党组织领导下按照法律法规和各自章程开展工作。二是持续抓好组织优化提升。255个行政村党支部中193个升格为党总支,采取“单独建”“联合建”等方式建立765个党支部,理顺升格后的党总支和下设党支部的职能职责,进一步规范和健全党小组设置。通过农村基层党组织的优化提升,不断完善村组干部管理机构。三是全面推进党群活动场所全覆盖工程。以“五必建”思路进行布点,采取上级补一点、州级投一点、县级筹一点、项目整合一点、党员群众投工投劳一点“五个一点”方式筹措7113.41万元建设资金,按照“10+2”标准,新建567个活动场所,持续推进全州基层党群活动场所全覆盖建设。通过阵地建设,农村基层党组织实现“实体化”,党员学习、教育有一个载体,农村议事有一个中心,党群活动有一个场所,不断夯实党组织在农村的执政地位、执政基础,切实解决农村基层党组织“有组织无阵地”的问题。到今年底,全州村级党群活动场所将达到1553个。

  完善工资机制,村干部有所得。针对怒江实际,制定出台切实可行的工资待遇增长机制,确保村干部“劳有所得”。一是大幅度提高补助标准。通过州县(市)财政加大资金投入、政府购买服务、村级集体经济收益分配、整合各类岗位补贴、支持自主创业等方式,全面提高村干部待遇。全州村党组织书记、主任,村党组织副书记、村委会副主任,武装干事、村务监督委员会主任待遇从每月1400元左右提高到2500元以上,村民小组党组织书记或小组长待遇从每月100元提高到200元以上,村干部待遇将大大超于所在县(市)农村居民人均可支配收入的两倍以上,全州村干部待遇将实现全面提升。二是建立正常增长机制。建立每3年(按届期)增长5%以上的机制和“基础补贴+工龄补贴+绩效补贴”的补贴机制,其中绩效补贴占30%左右,主要考核脱贫攻坚任务完成情况,未完成将扣减绩效补贴。同时,提高驻村扶贫工作队员补助。选派到村任村党组织书记的机关干部在任职期间同时享受村干部待遇。

  完善保障机制,村干部有干劲。全面完善村干部医疗、保险和补助等基本保障机制,解村干部“后顾之忧”。一是完善医疗、养老等保障机制。健全完善村干部医疗、养老等保障机制,医疗保险由财政负担,养老保险按财政及个人分担50%交纳。二是发挥绩效补贴的激励作用。提高绩效补贴在村干部待遇中的所占比例,根据村所承担的重点工作,把绩效补贴划分为基层党建、脱贫攻坚、维护稳定等各种单项绩效补贴,按照年终考核结果向村干部发放,解决村干部工作干好干坏待遇一个样的问题。

  拓宽渠道,村干部有奔头。积极探索建立拓宽村干部晋升机制,以乡(镇)党委、政府换届中选拔“三类人员”进领导班子为契机,提高村干部进入乡(镇)党政班子的比例,打通村干部晋升通道,进一步激发村组干部干事创业的激情。积极向上级组织、人社部门争取政策和指标,继续开展每年定向村干部招录公务员工作,建立每年定向村干部招聘事业人员制度,科学设置报考条件、形成有效的竞争机制,力争各县市每年至少有1名村干部进入乡镇公务员队伍、每年至少有1名村干部招聘为事业人员。并在换届中加大“三类人员”进班子力度。

  选优配强,村干部有活力。紧扣脱贫攻坚需要选人,采取从现任班子中“留任”、从外出能人中“回请”、从机关事业单位“下派”等方式,选优配强贫困村党组织书记。一是选优配强班子队伍。坚持“德才兼备、以德为先”选人用人标准,深入实施“四个培养”工程,进一步加大把优秀致富带头人、退伍军人、返乡待业大学生、外出务工经商人员选任为村党组织书记、主任的力度,把群众爱戴、有文化、能力、认真尽责为群众办事的人选入基层领导班子中。2016年全州29个乡镇党委、255个村党组织换届选举后,村党组织书记平均年龄44.1岁,村党组织书记中专科及以上学历的明显增加。二是机关力量向“一线冲”。把机关中对脱贫攻坚工作有想法、有干劲、有担当的干部派到基层、压到一线,推动脱贫攻坚各项工作。2016年从州级机关选派10名机关党员干部到10个软弱涣散基层党组织担任党组织书记。今年选派259支驻村扶贫工作队、1489名扶贫工作队员、259名“第一书记”驻村工作。

  注重培养,村干部有继承。把基层中有能力的年轻优秀干部培养起来,为优秀年轻村组干部积极搭建干事创业的平台。力争年底实现每个村有党组织书记、主任后备人选各2人以上,每个村民小组有党支部书记或小组长后备人选1人以上,每个村至少保持有入党积极分子3人以上,每两年至少发展1名年轻党员。对后备人选实行点对点、人对人培养,明确培养措施,精准识别、全程纪实,有计划地安排后备人选全面参与村的工作,帮助后备人选在实践中提高能力素质。

  抓实培训,村干部有提升。坚持分级负责、分类组织、按需施教,充分发挥党校和行政学院教育培训主渠道、主阵地作用,利用省、州、县(市)内外各类培训资源,建立健全州、县(市)、乡(镇)三级联动机制,大力加强村干部的教育培训力度。一是每年进行1次集中轮训。州级重点示范培训村党组织书记、村委会主任和村务监督委员会主任,县(市)兜底培训第一书记、村“两委”干部、驻村干部、大学生村官,乡(镇)党委分批次培训村级后备力量、村民小组干部和农村实用人才、致富带头人。要求乡(镇)筹办的各类培训班中乡(镇)党政正职必须亲自授课,不得以讲话代替讲课。二是强调培训针对性和实用性。坚持“务实、管用、易学”的原则,积极探索教育培训新模式,改变传统的坐班式培训,把培训搬到田间地头、农户家中,用村组干部喜闻乐见的形式寓教于乐。

  全公开透明,村干部有约束。切实推动全面从严治党向基层延伸,把村级权力范围、权力履行程序、权力监督公开化、透明化、阳光化,让权力始终运行于阳光下。一是全面推行乡(镇)党委落实直接抓村“两委”班子建设制度。乡(镇)党委委员、副科级以上领导干部直接监督联系村的村干部履职情况,每年召开一次乡(镇)党委会议对村“两委”班子成员的履职情况进行研判,动态抓好村干部队伍建设。二是全面推行党务、村务和财务“全透明公开”制度。坚持以“四议两公开”为基本制度,各村及时公开各类重大问题决策、项目安排、民生工程实施及资金、经费使用等情况。每月定期公开一次和根据需要及时公开,以会议公开为主,以村民小组为单位召开户代表会议进行公开;以书面公开为辅,张贴到本村内所有党群活动场所。三是强化村干部的管理考核。通过督促落实党务、村务、财务“全透明公开”和定期分析研判等方式,加大对村干部的日常管理的力度,围绕“基层党建、脱贫攻坚、联系群众、维护稳定”等重点工作任务完成情况,研究出台村干部管理考核的指导意见。量化考核指标,并与各种单项绩效奖金的发放挂钩,充分发挥考核的“指挥棒”作用。

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